SENT wchodzi na budowę. Nowe obowiązki dla betoniarni, wykonawców i inwestorów w 2026 roku

SENT to system monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów, wykorzystywany przez administrację publiczną do nadzoru nad obrotem wybranymi grupami towarów uznawanych za szczególnie wrażliwe z punktu widzenia podatków i ryzyka nadużyć. W praktyce oznacza to obowiązki związane ze zgłaszaniem przewozu, uzupełnianiem danych o dostawie oraz potwierdzaniem odbioru. Do tej pory system kojarzył się głównie z branżą transportową i paliwową, ale planowane zmiany mogą sprawić, że stanie się również ważnym tematem dla rynku budowlanego.

Branża budowlana wchodzi w 2026 rok z kolejną zmianą, która może mocno wpłynąć na organizację dostaw i dokumentowanie transportu materiałów na budowę. Chodzi o planowane rozszerzenie systemu SENT na beton towarowy i inne masy gotowe do wylania, rozsypania, wbudowania lub zastosowania. Dla części firm będzie to nowy obowiązek administracyjny, ale w praktyce chodzi o coś więcej niż tylko kolejne zgłoszenie w systemie. To zmiana, która dotknie codziennej współpracy pomiędzy producentem, przewoźnikiem, wykonawcą, kierownikiem budowy i inwestorem.

Z punktu widzenia budownictwa najważniejsze jest to, że temat nie dotyczy wyłącznie transportu. Jeżeli nowe przepisy wejdą w życie w projektowanym kształcie, obowiązki związane z SENT będą miały wpływ na planowanie dostaw, potwierdzanie odbioru, procedury reklamacyjne i organizację pracy na budowie.

Skąd biorą się planowane zmiany

11 lutego 2026 r. Rada Ministrów przyjęła projekt ustawy dotyczący zmian w systemie monitorowania przewozu towarów SENT. Z komunikatów rządowych wynika, że celem nowelizacji jest uszczelnienie systemu podatkowego oraz lepsza kontrola nad obrotem towarami, w przypadku których ryzyko nadużyć jest szczególnie wysokie. Jednym z obszarów wskazanych wprost przez administrację publiczną jest rynek betonu towarowego i innych mieszanek na bazie spoiw mineralnych.

To ważna informacja dla firm budowlanych, bo oznacza, że temat przestał być problemem wyłącznie dla przewoźników. W praktyce obejmuje on cały łańcuch dostawy materiałów na budowę.

Jakie materiały mogą zostać objęte SENT

Z oficjalnych zapowiedzi wynika, że system ma objąć przewóz:

betonu towarowego,
zapraw towarowych,
podkładów podłogowych,
podsypek cementowo-piaskowych,
mieszanek CBGM,
innych mas gotowych do wylania, rozsypania, wbudowania lub zastosowania.

To oznacza, że dla branży budowlanej kluczowe będą nie tylko klasyczne dostawy betonu na budowę domu, hali czy osiedla, ale również inne gotowe mieszanki przywożone bezpośrednio na miejsce robót.

Jednocześnie według komunikatów rządowych poza zakresem nowych obowiązków mają pozostać gotowe wyroby betonowe, takie jak kostka brukowa, płyty czy krawężniki. Projekt przewiduje też wyłączenie dla niektórych mieszanek innych niż beton towarowy, jeśli są oferowane w opakowaniach jednostkowych do 50 kg.

Dlaczego to ważne z punktu widzenia budowy

Na budowie liczy się nie tylko sama dostawa, ale także jej moment, zgodność z zamówieniem i możliwość udokumentowania odbioru. Przy materiałach takich jak beton czy masy gotowe do wbudowania margines błędu jest mały. Opóźnienie, pomyłka formalna albo brak potwierdzenia w odpowiednim czasie może przełożyć się nie tylko na problem z przepisami, lecz także na realne straty organizacyjne i finansowe.

Dlatego planowane rozszerzenie SENT warto analizować nie jako odrębny temat podatkowo-transportowy, lecz jako element logistyki budowy. Dla wykonawców i inwestorów oznacza to konieczność lepszego uporządkowania obiegu informacji pomiędzy:

dostawcą materiału,
przewoźnikiem,
osobą odbierającą transport na budowie,
działem zakupów lub biurem kontraktu,
kierownictwem budowy.

Kto w praktyce powinien przygotować się na zmiany

Jeżeli firma korzysta z regularnych dostaw betonu towarowego lub podobnych mieszanek, powinna założyć, że temat SENT będzie jej dotyczył. Dotyczy to zwłaszcza:

betoniarni i producentów mieszanek,
generalnych wykonawców,
firm wykonawczych realizujących roboty żelbetowe, drogowe i posadzkarskie,
deweloperów organizujących duże dostawy materiałów na inwestycję,
firm transportowych obsługujących place budów,
inwestorów prywatnych, jeśli odbierają dostawy materiałów objętych systemem.

Warto zauważyć, że w komunikatach rządowych podkreślono również dostawy do osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej. To istotne przy budowie domów jednorodzinnych i mniejszych inwestycjach prywatnych.

Co może się zmienić w codziennej praktyce

Największa zmiana polega na tym, że przewóz wybranych materiałów budowlanych ma być objęty monitoringiem w systemie SENT. To z kolei oznacza obowiązek poprawnego zgłoszenia przewozu oraz uzupełniania danych związanych z transportem i odbiorem.

Z perspektywy placu budowy najważniejsze mogą być następujące obszary:

1. Odbiór materiału na budowie

Na wielu budowach odbiór dostawy jest dziś potwierdzany przede wszystkim dokumentami wewnętrznymi, WZ-ką, wpisem do systemu lub podpisem osoby obecnej na miejscu. Jeżeli nowe przepisy zaczną obowiązywać, trzeba będzie zadbać o to, by osoba odbierająca materiał wiedziała:

jaki transport jest objęty SENT,
jakie dane muszą zostać potwierdzone,
w jakim czasie trzeba uzupełnić informacje,
kto w firmie odpowiada za formalne zamknięcie dostawy.

2. Duże kontrakty budowlane

Projekt przewiduje uproszczenie dla większych inwestycji. Jeżeli umowa na dostawę betonu pomiędzy firmami przekracza 100 m3, możliwe ma być jedno zbiorcze zgłoszenie obejmujące całą umowę, zamiast osobnych zgłoszeń dla każdego transportu.

To dobra wiadomość dla dużych budów infrastrukturalnych, kubaturowych i deweloperskich, ale tylko pod warunkiem, że firma odpowiednio wcześnie poukłada procedury i dokumenty kontraktowe.

3. Zwroty, reklamacje i odmowy odbioru

Nowelizacja ma objąć nie tylko standardowe dostawy, ale także zwroty towarów, reklamacje oraz sytuacje, w których materiał nie zostanie przyjęty. W branży budowlanej to szczególnie ważne, bo spory dotyczące jakości, czasu dostawy czy zgodności mieszanki z zamówieniem nie należą do rzadkości.

4. Przesunięcia międzymagazynowe i przewozy do wykonania usług

Projekt obejmuje także przewozy związane z przesunięciami pomiędzy magazynami jednego podmiotu oraz przewozy w celu wykonania usług lub czasowego używania towaru. Dla dużych grup kapitałowych i przedsiębiorstw posiadających kilka punktów logistycznych może to oznaczać konieczność przeprojektowania dotychczasowych procesów.

Kary i ryzyka, których nie warto lekceważyć

W komunikatach dotyczących projektu pojawiają się wysokie sankcje administracyjne za brak prawidłowego uzupełnienia zgłoszenia. Jednocześnie projekt przewiduje możliwość odstąpienia od kary w przypadku oczywistej omyłki i poprzestania na pouczeniu. To ważny sygnał, ale nie warto traktować go jako zabezpieczenia na wypadek braku przygotowania.

W praktyce firmy budowlane powinny założyć, że:

błędy formalne przy dostawach będą kosztowne,
odpowiedzialność może dotknąć nie tylko przewoźnika,
największe ryzyko pojawi się tam, gdzie odbiór materiału na budowie odbywa się bez jasnej procedury.

Jak przygotować firmę budowlaną już teraz

Nawet jeśli część rozwiązań jest jeszcze na etapie projektu, warto potraktować ten moment jako czas na uporządkowanie procesów. Dla firm budowlanych rozsądny plan przygotowań powinien obejmować:

sprawdzenie, czy kupowane lub dostarczane materiały mogą wejść do katalogu towarów objętych SENT,
ustalenie, kto w firmie odpowiada za zgłoszenia i potwierdzenia odbioru,
przygotowanie procedury odbioru materiałów na budowie,
przeszkolenie kierowników budów, majstrów, magazynierów i osób przyjmujących dostawy,
weryfikację zapisów umów z dostawcami i przewoźnikami,
przygotowanie ścieżki działania dla reklamacji, odmowy odbioru i zwrotów,
sprawdzenie gotowości organizacyjnej do pracy w PUESC i obiegu danych związanych z SENT.

W firmach realizujących większe inwestycje warto dodatkowo przeanalizować, czy można wykorzystać model zgłoszeń kontraktowych dla dużych dostaw betonu.

Co to oznacza dla osób pracujących na budowie

Dla inżynierów, kierowników budowy i osób odpowiedzialnych za logistykę kontraktu temat może wydawać się na pierwszy rzut oka „biurowy”. W rzeczywistości to właśnie na budowie najłatwiej o błąd: brak potwierdzenia odbioru, niejasność co do zakresu dostawy, zmiana miejsca rozładunku czy szybka reklamacja bez pełnej dokumentacji.

Dlatego nowy SENT dla materiałów budowlanych warto postrzegać jako kolejny obszar compliance na budowie, obok dokumentacji jakościowej, obmiarów, odbiorów i BHP. Im wcześniej firma ułoży zasady działania, tym mniejsze ryzyko chaosu po wejściu przepisów w życie.

Podsumowanie

Planowane rozszerzenie systemu SENT o beton towarowy i inne masy gotowe do wbudowania może być jedną z ważniejszych zmian organizacyjnych dla branży budowlanej w 2026 roku. Najbardziej odczują ją nie tylko przewoźnicy, ale także betoniarnie, generalni wykonawcy, podwykonawcy i inwestorzy.

Dla rynku budowlanego najrozsądniejsze podejście jest dziś proste: nie czekać na ostatnią chwilę, tylko sprawdzić, które dostawy mogą zostać objęte nowymi obowiązkami, uporządkować odpowiedzialność wewnątrz firmy i przygotować plac budowy na bardziej sformalizowany model odbioru materiałów.

Źródła

Oficjalny komunikat Ministerstwa Finansów z 11 lutego 2026 r.: https://www.gov.pl/web/finanse/rzad-przyjal-projekt-ustawy-dotyczacy-systemu-monitorowania-przewozu-towarow-sent
Materiały KPRM o projekcie UD109, skierowanym do Sejmu 13 lutego 2026 r.: https://www.gov.pl/web/premier/projekt-ustawy-o-zmianie-ustawy-o-systemie-monitorowania-drogowego-i-kolejowego-przewozu-towarow-oraz-obrotu-paliwami-opalowymi-oraz-niektorych-innych-ustaw5

Uwaga redakcyjna

Tekst opiera się na publicznie dostępnych komunikatach rządowych i opisuje projektowane rozwiązania. Przed publikacją warto jeszcze sprawdzić, czy projekt został już uchwalony i ogłoszony w Dzienniku Ustaw oraz czy jego finalne brzmienie nie uległo zmianie.